养护资源保障可持续发展
广东省在多年前就意识到资源养护的问题，主动研究解决问题的办法。为了加强对生态环境、渔业资源的修复和保护工作，1985年至今，广东运用多种方法，通过多种渠道，开展渔业资源和环境的保护、修复和建设。
组织实施南海伏季休渔从1999年起连续10年，广东省1万多艘应休渔船100%按时进入休渔状态。动态监测数据表明：休渔期后南海海域渔业资源量有明显增长，特别是中上层鱼类回升较快。两个月的休渔不仅保护了大量经济鱼类的幼鱼索饵生长，而且也保护了一定数量的剩余亲体的繁殖活动，有效缓解了渔业资源的进一步衰退，对保护和恢复近海海洋渔业资源起到积极作用。
积极实施人工鱼礁议案2001年，广东省人大审议通过《关于建设人工鱼礁保护海洋资源环境的议案》，该议案要求从2002年起，用10年时间，各级政府投入8亿元（其中省财政投入5亿元），建设100座人工鱼礁。目前已建成和在建礁区共26座，累计投放报废渔船88艘，混凝土礁体1.2万个、42万立方米。议案实施5年来，经对礁区海底渔业资源观测，人工鱼礁区鱼类种类明显增多，许多珍稀濒临灭绝水生物种再现，局部区域渔业资源产量成倍增加。
长期持续开展资源增殖放流活动1985年至今，广东每年组织开展从海洋到内陆的渔业资源增殖放流活动。多年来，广东每年增加放流资金、放流品种，不断探索放流形式，至2008年8月底，累计放流淡水鱼苗25亿尾、罗氏沼虾2970万尾，中华绒鳌蟹苗1227公斤，海水鱼苗7286.7万尾、海水虾苗23.7亿尾，贝类3122吨，主要品种达十几种。
有效推动自然保护区建设和管理经过多年持之不懈的努力，广东省保护区经历了从无到规模不断壮大的发展历程。自2000年来，通过采取政策扶持、科学规划、加大资金投入、健全管理机构和强化管理等有效措施，保护区建设与管理步入快车道。目前，全省已建设保护区77个，其中国家级4个，省级6个，保护总面积60.9万公顷，初步建立了覆盖全省的保护区网络体系。
海洋与渔业环境监测能力不断增强率先建立覆盖全省沿海和内陆地区的海洋渔业环境监测网络体系，已有9家监测机构通过计量认证。地方海洋与渔业环境监测硬件建设长足进步，配置多艘监测船、监测车，在重点海域安置远程在线实时自动化监测系统，实现对全省近岸海洋生态环境、重点排污口、海水浴场、海洋自然保护区、增养殖区监测工作常规化。
创新管理体制推行综合执法
强化渔业法规规划体系建设加快渔业立法，严格规范行政审批，健全行政执法责任制，是加强渔业管理的一项基础性工作。2002年至今，广东先后出台了《广东省渔业管理条例》、《广东省休闲渔业管理试行办法》、《广东省人工鱼礁管理规定》等一系列法律规章。
推行渔业统一综合执法改革2001年7月和9月，省编委分别正式批复了广东省海洋与渔业行政执法机构改革方案和广东省渔政总队“三定”方案，把广东省渔政检查总队、广东省渔船渔港监督管理总队和广东渔业船舶检验局三个机构合并，重新组建广东省渔政总队，升格为副厅级，纳入公务员管理，实行统一综合执法，全省核定行政执法专项编制2119名，人员经费纳入各级财政预算。
切实加强渔业常规执法监管积极探索开展养殖行为规范和水产品质量安全的执法监督，加大水产种苗生产监管力度，开展种苗场专项整治行动，加强养殖用海执法，有效推动养殖用海确权发证工作，并促进监管工作常规化。抓紧做好港澳流动渔船的管理工作，加强南沙生产渔船管理。
发展二三产业综合实力明显提升
水产加工和休闲渔业得到迅速发展以龙头企业为主体、以优势产品为重点、以出口贸易为导向的水产加工发展格局初步形成。2007年，全省水产品加工量达143.5万吨，产值178亿元。全省拥有水产品加工厂1151家，年加工能力达180万吨。广东涌现出一批如湛江恒兴、广东新华海、汕头侨丰集团等国家级和省级渔业龙头企业。休闲渔业成为渔业新的经济增长点，带动了大批农村劳动力就业，为渔民增收致富、提高生活质量发挥了重要作用。
水产品流通体系不断完善“十五”期间，水产品市场体系进一步完善，水产品市场化进程不断加快。2007年，水产品批发市场交易量达247万吨，交易额达363亿元。
水产品出口贸易实现历史性跨越2001年，我国加入世贸组织，这对于当时的广东渔业来讲，机会与挑战并存。面对国际贸易技术壁垒等不利因素不断出现的情况，广东企业充分发挥渔业的比较优势，加快结构调整，狠抓产品质量安全，不断提高水产加工技术和质量水平，迅速扭转了水产品出口的不利局面。水产品出口的快速增长已成为我国渔业经济快速发展的重要标志，湛江国联成功应对输美对虾反倾销案，获得零关税。湛江、汕头成为广东省水产品重要出口基地，初步形成了对虾、罗非鱼、鳗鱼制品等一系列具广东特色的出口创汇拳头产品。2007年，全年出口水产品44.1万吨，出口额达15.3亿美元，约占广东省农产品出口总额的30%，连续6年居全省大宗农产品首位。
调整结构渔民收入稳步增长
改革开放初期，广东渔业以捕捞为主。1982年渔业经营体制改革后，当时海洋捕捞渔业快速发展，渔船数量和海洋捕捞能力激增，受捕捞强度过大和近海污染等综合因素影响，近海渔业资源逐渐衰退。加之北部湾海域划界后,粤西地区渔船作业范围缩小，到上世纪九十年代中期，广东捕捞渔业发展步入下降通道。广东渔业结构战略性调整迫在眉睫。
压减捕捞生产工作成效显著在形势不断变化的过程中，广东毅然推行渔业结构调整，即“以捕为主”改为“养捕并举”，对海洋捕捞渔民实行转产转业，“淘汰（陈旧渔船）一批、调整（作业方式）一批、转移（捕捞渔民）一批”，大力压减捕捞渔船数量和捕捞生产能力。中越北部湾划界后，广东坚持产业内和产业外转移相结合，推进减船和发展渔业产业相结合，加强转产转业渔民培训，落实渔业产业项目，带动转产渔民就业，逐年安排渔民子女接受职业教育，认真做好水上渔民上岸安居工程，基本达到了“减的下、转得出、稳得住、有出路、能致富”的目标。
养殖生产布局进一步优化“十五”期间，坚持“以养殖为主”的方针，组织实施《广东省优势水产品养殖区域布局规划》，实施水产养殖增长方式推进行动。指导各地进一步调整养殖区域布局，优化品种结构，扩大主导品种养殖规模。目前，对虾、罗非鱼、鲈鱼、加州鲈、石斑鱼、美国红鱼、军曹鱼等11个优势品种产量居全国第一。
经过多年努力，广东近海捕捞强度得到有效控制，水产养殖业实现跨越式发展，远洋渔业发展进入新阶段。1978年捕捞渔业与水产养殖产量比为67.8∶32.2，2007年该比例为24.4∶75.6。2007年广东省水产养殖产量达502.3万吨，占全省水产品总量的75.6%，在全国渔业中举足轻重。
加快“科技兴渔”提高自主创新能力
加快科技创新推动科学发展多年来，广东省按照“自主创新、加速转化、提升产业、率先跨越”的指导方针，认真制订规划，积极建立渔业科技创新机制。特别是近几年来，广东省级财政逐年增加投入，切实提高渔业科技的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。围绕制约渔业科学发展的瓶颈技术，开展重大科技兴渔项目招标，推动了一系列渔业科技成果的产业化，真正实现了“突破一项技术、提升一个产业，推广一项成果、致富一方群众”的目标。
重点领域科技攻关有新进展“十五”期间，获得国家专利59项，省科技进步奖19项，省农技推广奖35项。建立了渔业生态资源数据信息库，赤潮灾害预警预报能力达到国内领先水平。
2000年，率先在全国开展深水抗风浪网箱的研制。2002年5月，拥有自主知识产权的我国首组升降式深水抗风浪网箱研制成功并投入生产。至2007年，全省投放的深水网箱总数达140余只。经过深圳、珠海、湛江、饶平等养殖示范基地几年来的生产实践，社会、经济和生态效益都十分显著。
加强科技创新体系建设经过多年的努力，初步建立起了以高科技园为龙头，省级重点实验室、区域性水产试验中心为基础，科技成果孵化基地为依托的科技创新体系。目前，全省拥有省级渔业科研机构16家，高级职称的渔业科技人员1200多人。建立了湛江、惠州、梅州、肇庆等8个省级区域性水产试验中心；建成了4个省级重点实验室；成立了湛江、肇庆、揭阳、汕头、广州、江门、清远等12个区域性水产技术推广中心站，基层水产技术推广体系建设和改革不断深化。全省已有36个市、县成立了水生动物防疫检疫机构。
实施渔业科技入户工程2005年，开始实施渔业科技入户工程。至2007年，建立了1个全国渔业示范县（阳西县）和11个省级渔业示范县，构建了“农业部专家→省专家→县专家→技术指导员→示范户”的技术服务体系网络，组织和培养了一支活跃于渔村、灵活机动的技术推广队伍，扶持成立了一批基层农村经济合作组织，重点示范推广8个渔业主导品种和10项渔业主推技术，全省培育渔业科技示范养殖户1280户，辐射带动养殖户近2.4万户。
加大基础设施投入改善渔业生产水平
30年前，广东省渔业基础设施建设处于一穷二白状态，渔船马力小、执法装备差，渔港设施较为原始。水产养殖表现为规模小、区域分散、设施差，养殖苗种完全依靠野生资源捕捞。改革开放后，国家和广东省政府不断加大对渔业基础设施的投入，渔业生产条件极大改善。仅“十五”期间，广东省争取到中央财政对广东海洋与渔业投入就达4.2亿元。
完成实施十年渔港建设议案广东省政府高度重视渔港基本设施建设，从1993年至2002年，在经济条件十分艰难的情况下，每年省财政投入1000万元用于渔港建设。截止目前，十年渔港建设议案确定的56个渔港整治建设任务顺利完成，全省累计完成工程总投资6亿余元。
组织实施标准化鱼塘建设工程2000年以来，珠三角地区投入资金30多亿元，整治改造鱼塘6万多公顷，带动了全省各地因地制宜地开展高标准鱼塘整治，为渔民增收、渔业增效打下坚实基础。2007年，为了贯彻落实省委、省政府顺德现代农田基本建设现场会精神，总结推广顺德区连片鱼塘整治经验，首次将鱼塘整治纳入全省农田基本建设范畴。目前，东西两翼及粤北山区标准化鱼塘建设方案已基本完成；珠江三角洲地区发挥经济、区域优势，推进工业反哺渔业，通过“政府引导、部门规划、财政补助、银信贷款、群众参与”，已全面展开标准化鱼塘整治工作；广州市“十一五”期间计划投资3.8亿元，建设标准化鱼塘12万亩。
打造“放心鱼工程”健全质量监管机构
2005年2月21日，广东省海洋与渔业局成立了渔业产品质量安全监督处，并逐步在全省各地建立相应的管理机构和技术支撑机构。目前，全省初步建立起以省渔业质量监督检验中心、省水产养殖病害防治中心为骨干的水产品质量安全及病害监测检验体系。举办水产品质量安全执法培训班，培训渔政执法骨干500余名，提高了渔政队伍专业执法水平。
已制订和实施渔业地方标准172项，建成对虾、珍珠、罗非鱼、鳗鲡、中华鳖等34个省级以上标准化示范区，无公害水产品行动计划进展迅速。全面启动无公害水产品认证“一体化”工作。目前，全省已认定产地770个，面积近160万亩，占全省水产养殖面积的1/4；全省现有71个涉渔产品获得国家或省名牌产品称号，占全省农业名牌产品的1/3。
近年来，坚持早反应、早预警、早控制、早处理的原则，对所有出口主导水产品和“菜篮子”工程主要品种进行常规抽检，抽检总合格率稳定在90%以上。并启动了相关防控研究计划，密切配合检验检疫等部门，多次顺利完成了欧盟和美国FDA水产品药残考察迎检工作，为扩大水产品出口赢得了主动。
解决“三渔”发展突出问题
重视渔业安全生产和救灾复产工作广东地处沿海台风多发区，构建“平安渔业”任务尤为艰巨。跨入新世纪以来，广东探索建立渔业安全生产长效机制，实施全省渔业安全生产预警制度，努力控制海难事故总量。积极落实资金，加强渔业安全救助设施建设。2007年，各级渔政队伍参与海难救助220起，救助渔船110艘，救起渔民423人，挽回经济损失1558万元，并涌现出一批先进人物和感人事迹，受到渔民群众的称赞。
切实减轻捕捞渔民负担以“坚决取缔不合法收费，调整合法不合理收费，适当减免合法合理收费，适当补助困难地区”为原则，大幅度压减涉渔收费项目，切实减轻海洋捕捞渔民的负担，并提出一系列配套措施。据统计，这项政策的组织实施，每年可减轻渔民负担5600万元，减幅达58%。
认真落实国家柴油补贴政策国家实行石油价格形成机制综合配套改革，我国石油价格将逐步实现与国际接轨，省海洋与渔业局成立柴油补贴发放领导小组，委托渔政队伍开展渔业柴油补贴发放工作，克服时间紧、任务重、困难大的实际情况，逐一筛选、甄别出符合条件的对象，进行公告、公示、核实上报审批，制订了实施方案，明确补助标准、范围、对象及程序，采取先易后难的办法，稳步推进柴油补贴发放。2006年落实国家安排柴油补贴4.7亿元；2007年落实国家安排柴油补贴7.6亿元，截至年底，82%的补贴已由财政核准发放。
渔业互助保险取得新进展多年来不断推进渔业互助保险工作，投保面不断扩大。近年来，广东积极开展政策性渔业保险试点，不断扩大保险覆盖面。2007年，全省有4788艘渔船、11.6万人次参保，互保会费收入2489万元,达到历史最高水平；省局继续实施海洋捕捞渔民参保保费试点补贴制度，全年补贴资金290万元。
来源： 中国渔业报
2008-11-05 |